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第五编 现代史 第五章 民国初年的外交和蒙藏问题

民国初年,原是一个外交更新的好机会,然而其劈头记录在外交史上的,却是大借款和边疆交涉问题。

要讲民国初年的借款问题,必须回溯到清末。原来当清末,日、俄两国,在东三省的势力,太膨胀了。政府乃想引进各国的资本,以为抵制之计。于是革命这一年,有向英、美、德、法,订借改革币制和东三省兴业借款一千万镑之议。期限为二十五年。以东三省烟酒、生产、消费税,及各省新课盐税为抵。革命军兴,其事就搁起了。注897革命军既起,外交团协议,由银行代表,组织委员会,监督关盐两税的收入,以为外债的担任。并决议,对于南北两军,都不借款。到唐绍仪到南京,组织新内阁时,才以将来大借款为条件,向四国银行团,借到垫款三百万元。北京政府成立后,又以善后的名义,向四国银行团,续商六亿元的借款。此时四国银行团,觉得将日、俄两国除外,终竟不妥。于是向其劝诱加入,成为六国银行团。在伦敦开会。日、俄两国,要求借款不得用之满、蒙,四国不许。又改在巴黎开会。决议将此问题归外交解决。注898各国的意见,既大略一致,乃向中国提出条件。其时中国,因六国团的条件过于苛刻,注899有自向他银团借款之举。为外交团和银团所阻止。注900而美政府亦命令其国的银行退出。于是四国团变为五国。卒因需款孔亟,中国政府,不得已而俯就银团的范围。于二年四月间,以关盐余的全数为担保,向五国团借得善后借款二千五百万镑。期限为四十七年。于北京盐务署设稽核所,用洋员为会办。各产盐地方设分所,用洋员为协理。税款尽存银行,非总会办会同签字,不能提取。本利拖欠逾近情的日期,即将盐政并入海关办理。其用途,则于审计处设立稽核外债室,以资稽核。提起“监督财政”四个字来,阅者无不不寒而栗,然而这实在就是部分的监督财政了。

日、英、俄三国,对于东三省和蒙、新、西藏的侵略,其事是互相关联的。当前清末年,英、俄因西藏问题,互相猜忌,已见前编第十九章。一九〇四年,英人乘日俄战争,中、俄两国,都无暇顾及西藏,于是有派兵入藏之举。达赖出奔。英人和班禅立约:(一)开江孜、噶大克为商埠。(二)赔偿英国军费五十万镑。(三)藏人非经英国许可,不得将土地租卖给外国人。铁路、道路、电线、矿产,不得许给外国或外国人。一切入款、银钱、货物,不得抵押给外国或外国人。一切事情,都不受外国交涉,亦不许外国派官驻扎和驻兵。中国得报,大惊。再立交涉,到底于一九〇六年,订立《英藏续约》。承认《英藏条约》为附约。声明英国不占西藏的土地,不干涉西藏的内政。中国亦不许他国占藏地,干藏政。并声明《附约》中所谓外国或外国人,中国不在其内。赔款由中国代为付清。英兵方始撤退。注901然而其前一年,日、英续盟,《条约》有日本承认英国在印度附近必要的处分一款,英人对西藏,就更觉肆无忌惮了。

《藏印条约》订结后的四年,便是一九一〇年,日、俄订立《协约》。有人说:实在另有密约,俄人承认日本吞并韩国,而日人承认俄国在蒙、新方面的举动。果然,其明年,俄国向中国提出蒙、新方面强硬的要求。注902并声明:如不全部承认,就要自由行动。后来又提出最后通牒。中国无可如何,就只得覆牒承认了。注903然而条约未及订结。革命军兴未几,活佛竟在库伦宣布独立。并陷呼伦贝尔。亡清当这时候,固然无暇顾及蒙古。民国成立以后,亦未有何等适当的措置。于是俄人擅和蒙人立约:许代蒙古人保守自治制度。不许中国驻兵殖民。而别订《商务专条》,以为报酬。这《商务专条》所许与俄人的权利,真是广大得可惊。注904中国再三交涉。至二年七月间,才和俄国议定草约。提出于国会。众议院通过,而参议院否决。直到国会停顿以后,才成立所谓《声明文件》。(一)俄人承认中国在外蒙古的宗主权。(二)而中国承认外蒙古的自治权。(三)不派兵,不设官,不殖民。注905另以《照会》声明:自治区域,以前清库伦大臣、乌里雅苏台将军、科布多大臣所辖之地为限。其随后商订事宜,则由三方面约定地点,派员接洽。于是三年九月,中、俄、蒙三方会商于恰克图。至四年六月,才订成《中俄蒙条约》。注906而呼伦贝尔,亦因俄人的要求,于是年十一月,改为特别地域。注907

俄、蒙的交涉未平,而英、藏的风波又起。英兵入拉萨的明年,中国因驻藏帮办大臣凤全,被藏番杀害,任赵尔丰为边务大臣。命四川提督马维祺,出兵剿讨。遂将川边之地,改设县治。又以联豫为驻藏大臣。当达赖出奔时,清政府曾革其封号。一九〇八年,达赖到北京,乃将其封号恢复,加意抚慰。乃达赖回到拉萨,遽向中国反抗。联豫电调钟颖,以一千五百人入藏。达赖又逃到印度。清朝就下诏把他废掉。这是一九一〇年的事。革命消息传至西藏,西藏人遂将中国军队驱逐。达赖回到拉萨,宣布独立。并发兵陷巴塘、里塘,攻打箭炉。民国元年七月间,四川都督尹昌衡,出兵征讨。云南亦出兵相助。把失地恢复。而英人又提出抗议。中国不得已,改剿为抚。并恢复达赖封号,以示羁縻,而派员和英、藏代表,共同会议。到三年四月,在印度的西摩拉,议定草约。(一)英国承认中国在西藏的宗主权,而中国承认外藏的自治权。(二)不干涉其内政。不将其地改省。(三)彼此不派官,不驻兵,不殖民。注908而所谓内外藏,则将红蓝线画于所附的地图上。中国政府,不承认此项附图的界线,英国亦不肯改变,直争执到如今。注909

这是民国初年的蒙、藏交涉。至其后来,则因俄国的革命,注910颇替中国造成一个好机会。外蒙因失其援助,且受兵匪的侵掠,于八年十一月,吁请取消自治。呼伦贝尔的自治,亦随之而取消,其时政府方任徐树铮为西北筹边使,编练边防军。然而驻扎在外蒙古的,只有一旅一团。直皖战后,更其无人过问。注911而白俄却计划以外蒙为根据地,以反对赤俄。又得他国接济军械。至九年十一月,库伦遂为白俄所陷。中国不能镇定。至十年七月,为远东共和国的兵所打平。其时蒙古人已在恰克图成立政府。至此,遂移于库伦。以活佛为皇帝。十三年五月,活佛卒,遂将君主制取消。而唐努乌梁海,亦由俄人扶助,自立为共和国。西藏方面,中、英的交涉,依然停顿。藏番却于六年、七年、九年、十年、十九年,迭次入犯。西康之地,多为所陷。班禅于十二年出奔,至今滞留在内地。而达赖又于二十二年十二月圆寂。藏事的解决,就更难着手了。

民国初年,还有一件重要的交涉,于此也得补叙的。那就是所谓满、蒙五路的建筑权。当民国成立以后,国人颇关心于承认问题。外国中有好几国,是在正式国会成立之后承认的。注912有许多国,则在正式大总统选出之后承认。注913而日、英、俄三国,都附有条件。俄国要求外蒙古自治。英国要求外藏自治。日本则提出所谓开海、四洮、洮热、长洮、海吉五路的建筑权。这要求的提出,还和二次革命时张勋兵入南京,杀害日本人三名有关,但其提出,恰在选举正式总统之前一日。中国政府,也承认了。日本自此觊觎蒙古之心就更切。

【注释】

注897 但付垫款四十万镑。

注898 又议决:关于特定问题的用途,有一国提出,即可作废。

注899 当时中国最反对的,为“对于盐税,须设立特别税关,或类似税关的机关,监督改良”一条。

注900 时财政总长周学熙,电令驻英公使和英国克利斯浦公司,成立借款一千万镑。六国团电知本国各分行,不代中国汇兑。周学熙命长芦盐运使,于税项下按月取出克利斯浦借款利息。与庚子赔款有关的各公使,忽又出而抗议。说盐税系庚子赔款的担保,不能移作别用。——其实自辛丑以后,盐税逐年增加,以赔款余额为担保,久有其事。使团并没反抗。——中国不能已,将财部命令取消。《克利斯浦借款合同》,有“在债票全发行以前,中国政府如欲借款,公司有优先权”的条件,亦由中国政府予以赔偿,将此条取消。

注901 赔款五十万镑,合七百五十万卢布。后减为二百五十万卢布。分二十五年还清。须前三年赔款付清,并商埠开办,已满三年,英兵乃撤退。此时赔款由中国代偿,英兵亦即撤去。

注902 一八八一年之《中俄条约》,本订明十年修改一次。倘或未改,便仍照行十年。第一、二次都未改。此时为第三次满期。俄人乃向中国提出强硬要求。其条件为:(一)国境百里以内,一切贸易都无税。(二)俄人于蒙古、新疆,均得自由移住。且一切贸易均无税。(三)科布多、哈密、古城三处设领。(四)伊犁、塔城、库伦、乌里雅苏台、喀什噶尔、乌鲁木齐等处,有设领主权。于各该处及张家口,均准俄人购买土地,建造房屋。

注903 俄人提出最后通牒,在一九一一年三月十日。以二十八日为最后期限。中国于二十七日承认。

注904 商务专条所载,为:(一)俄人得自由居住移转,经理工商业及其他各事。(二)俄人通商免税。(三)俄国银行,得在蒙古设立分行。(四)俄人得在蒙古租地或买地,建筑工厂、铺户、房屋、货栈,及租地耕种。(五)俄人得在蒙古经营矿业、森林业、渔业。(六)设立贸易圈,以便俄人营业居住。(七)俄人得在蒙古设立邮政。(八)俄国领事,得使用蒙古台站。私人只须付费,亦得使用。(九)蒙古河流,流入俄国的,俄人在其本支流内,均可航行。(十)俄人得在蒙古修桥,而向桥上的行人,征收费用。(十一)由俄国领事或其代表,与蒙官组织会审委员会,审理俄蒙人民事上的争论。

注905 惟可任命大员,偕同属员卫队,驻扎库伦。此外又得酌派专员,驻扎外蒙古各地方,保护中国人民利益。俄国除领事署卫队外,不驻兵,不干涉外蒙古内政,不殖民。

注906 此约订明:(一)外蒙古无与各国订结政治、土地国际条约主权,而有与外国订结关于工商事宜国际条约之权。(二)中国驻库伦大员,卫队以二百人为限。其佐理员分驻乌里雅苏台、科布多、恰克图的,以五十人为限。俄国库伦领事卫队,以五十人为限。他处同。

注907 是年十一月,中俄会订《呼伦贝尔条件》:(一)呼伦贝尔为特别地域,直属中华民国政府。(二)其副都统由总统任命,与省长同等。(三)军队全用本地民兵组织。倘有变乱,不能自定,中国通知俄国后得派兵赴援。惟事定后即须撤退。(四)其收入,全作地方经费。(五)中国人在呼伦贝尔,仅有借地权。(六)将来筑造铁路,借款须先尽俄国。

注908 中国得派大员驻扎拉萨,卫队以三百人为限。英国驻扎拉萨的官的卫队,不超过中国官卫队的四分之三。

注909 华企云《中国边疆》,谓据鲍曼《新世界》(Bewman,New World),所谓外藏,实包括昌都,而内藏则仅有巴塘、里塘。见三〇九页。

注910 俄帝逊位,在民国六年三月十二日。劳农政府成立,则在七年一月三十一日。至是年三月三日,而对德成立和约。参看第九章。

注911 参看第八、第九章。

注912 巴西、美利坚、墨西哥、秘鲁。

注913 日、奥、葡、荷,于十月六日承认。班、德、俄、意、法、瑞典、英、丹、比,于七日承认。